乌克兰与美国签署矿产协议
2025年4月30日，乌克兰与美国正式签署了一项重要的矿产资源合作协议，标志着双方在经历数月紧张谈判后达成共识。该协议旨在通过建立“美乌重建投资基金”，共同开发乌克兰的关键矿产资源，包括稀土元素、石油和天然气，以支持乌克兰的战后重建和经济复苏！
2025 年 4 月 30 日，乌克兰第一副总理尤利娅·斯维里登科 （Yulia Svyrydenko）、美国财政部长斯科特·贝森特 （Scott Bessent） 和其他官员在华盛顿特区出席乌克兰和美国签署关键矿产协议。（尤利娅·斯维里登科 / X）
乌克兰第一副总理尤利娅·斯维里登科 （Yulia Svyrydenko） 宣布，乌克兰和美国于 4 月 30 日签署了一项期待已久的矿产协议，在乌克兰建立了一个联合投资基金。
“我感谢所有为协议工作并使其更有意义的人。现在，这份文件可以确保我们两国——乌克兰和美国——的成功，“斯维里登科说。
斯维里登科于 4 月 30 日前往华盛顿，代表乌克兰签署框架协议。她与美国财政部长斯科特·贝森特 （Scott Bessent） 一起签署了该文件。
在签署矿产协议之前，经过数月的谈判，这些谈判有时会引起争议。美国和乌克兰原定于2月下旬签署该协议，但在总统弗拉基米尔·泽伦斯基（Volodymyr Zelensky）和美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）之间臭名昭著的白宫争论之后，该计划破裂。
美国官员将该协议定性为华盛顿对乌克兰持久支持的标志。
贝森特在美国财政部的一份新闻稿中说：“这项协议向俄罗斯发出明确信号，即特朗普政府致力于以乌克兰长期自由、主权和繁荣为中心的和平进程。
贝森特说，该协议将不允许任何“资助或供应俄罗斯战争机器的国家或个人”从乌克兰的重建中获利。
在协议签署前不久，乌克兰总理丹尼斯·什米哈尔 （Denys Shmyhal） 宣布乌克兰政府已批准该协议。
Shmyhal 说：“由于这项协议，我们将能够吸引大量资源进行重建，启动经济增长，并从美国的合作伙伴和战略投资者那里获得最新技术。
“重建投资基金”将由基辅和华盛顿以平等的伙伴关系共同管理，双方都为该基金捐款。根据 Shmyhal 的说法，美国未来的军事援助可以算作对该基金的贡献，但之前的援助不包括在内。
“该协议没有规定任何债务义务，”Shmyhal 说。
乌克兰总理表示，乌克兰将保留“对底土、基础设施和自然资源的完全控制”。该基金的成立也不会干扰乌克兰加入欧盟的道路。
Svyrydenko 在社交媒体上的一篇帖子中证实了这些规定，并补充说，Energoatom 和 Ukrnafta 等乌克兰国有企业将保留国有所有权，并且该协议遵守乌克兰宪法。
Svyrydenko 说，该基金将完全由新颁发的许可证的收入提供。
她写道：“我们谈论的是关键材料和石油和天然气领域项目新许可证的 50% 资金，这些资金将在基金成立后进入预算。
“已启动项目的收入或预算收入不包括在基金中。该协议涉及进一步的战略合作。
她补充说，该基金的收入和缴款不会在乌克兰或美国征税。
斯维里登科说，作为该协议的一部分，美国将帮助吸引更多的投资和技术到乌克兰。
据审查了该协议最新版本的《华盛顿邮报》（WP） 称，该协议没有向乌克兰提供具体的安全保障。相反，它肯定了两国之间的“长期战略联盟”，并承诺美国“支持乌克兰的安全、繁荣、重建和融入全球经济框架”。
据 WP 报道，该协议还未提及俄罗斯占领的扎波罗热核电站 （ZNPP）。美国官员此前曾建议将控制该设施作为未来和平协议的一部分。
Shmyhal 在 4 月 30 日早些时候表示，框架协议一旦签署，将提交给最高拉达批准。
据英国《金融时报》报道，该交易在 4 月 30 日面临最后一刻的挫折，因为对最终条款的分歧引发了对该交易是否会签署的怀疑。
Abbey Fenbert
附：美国、乌克兰矿产协议全文
经过数月的动荡谈判，美国和乌克兰终于于 4 月 30 日在华盛顿签署了一项期待已久的矿产协议。
美国官员将该协议描述为对乌克兰持久支持的标志，而这是在唐纳德·特朗普总统和弗拉基米尔·泽伦斯基总统之间关系明显重置之际。
许多人认为该协议的前几轮是对乌克兰自然资源、国家机构和基础设施的剥削。最新版本似乎对基辅更有利。
乌克兰总理丹尼斯·什米哈尔 （Denys Shmyhal） 在协议签署前不久表示，乌克兰将保留“对底土、基础设施和自然资源的完全控制权”，并补充说：“该协议不规定任何债务义务。
但该协议没有为乌克兰提供具体的安全保障。相反，它肯定了两国之间的“长期战略联盟”，并承诺美国“支持乌克兰的安全、繁荣、重建和融入全球经济框架”。
以下是乌克兰内阁于 4 月 30 日发布的协议全文。
Agreement between the Government of Ukraine and the Government of the United States of America on the Establishment of a United States-Ukraine Reconstruction Investment Fund
鉴于自 2022 年 2 月俄罗斯全面入侵乌克兰以来，美利坚合众国向乌克兰提供了大量财政和物资支持;
鉴于美国人民希望与乌克兰一起投资于一个自由、主权和安全的乌克兰;
鉴于美利坚合众国和乌克兰希望乌克兰实现持久和平，并在两国人民和政府之间建立持久的伙伴关系;
鉴于美国和乌克兰承认乌克兰自愿放弃世界第三大核武器库，为加强国际和平与安全做出的贡献;
鉴于美利坚合众国和乌克兰希望确保在冲突中对乌克兰采取不利行动的国家和其他人不会从乌克兰持久和平后的重建中受益;
鉴于美国和乌克兰寻求创造必要条件，以增加第三方对乌克兰采矿、能源和相关技术的投资，包括但不限于位于美国的国际投资者、欧盟和支持乌克兰抵御俄罗斯全面入侵的其他国家;
鉴于美利坚合众国承认，乌克兰在起草本协议时有意避免与乌克兰在加入欧盟或与国际金融机构或其他官方债权人签订的协议相关义务发生冲突;
鉴于根据国际法，乌克兰除了在其专属经济区和大陆架的主权外，还对其位于其领土和领海内的自然资源拥有主权，这使得乌克兰能够签订本协议并实现本协议的目标;
鉴于乌克兰保留确定其领土内以及领海、专属经济区和大陆架内可用于勘探、勘探和生产自然资源活动的区域的权利，并且此处引用的 LP 协议中转让的权利适用于整个此类区域;和
鉴于本协议不影响乌克兰管理财产所有权制度的规则，包括与国有财产和私有化相关的规则。
因此，乌克兰政府和美利坚合众国政府（各自称为“一方”，统称为“双方”）特此签订本关于设立美国-乌克兰重建投资基金的协议（“协议”），如本协议所述。
第一条：定义
本协议中使用的每个大写术语，如果相关条款中未定义，则具有附录 A 中规定的含义。
第二条：促进伙伴关系的建立
1. 根据双方的政策，由美国国际开发金融公司（“美国有限合伙人”或“美国合作伙伴”）作为美利坚合众国的一个机构，以及由美国完全信任和信用支持的国家组织“支持公私合作机构”（“乌克兰有限合伙人”或“乌克兰合作伙伴”）， 代表乌克兰的乌克兰机构，其义务得到乌克兰的充分信任和信用支持（与美国合作伙伴、“委托人”或“有限合伙人”或“合作伙伴”）签订协议，该协议可根据其条款不时修订（“LP 协议”），以有限合伙形式设立美国-乌克兰重建投资基金（“合伙企业”）。
2. 乌克兰政府应采取一切措施，授权其机构和部门执行和实施本协议和 LP 协议，包括通过、维护和执行执行本协议和 LP 协议可能需要的立法，包括为了法律稳定。美利坚合众国政府确认，它已采取 2 项必要措施，允许美国相关各方签署和实施本协议和 LP 协议。
3. 鉴于与合伙企业相关的经济活动将在乌克兰进行，乌克兰政府应确保，即使乌克兰未来可能通过任何新的法律或乌克兰法律修正案，乌克兰政府仍应继续给予合伙企业及其有限合伙人不低于本协议要求的待遇。为此，乌克兰政府应确保在乌克兰法律与本协议之间存在任何不一致的情况下，在不一致的范围内以本协议为准。此外，乌克兰政府同意，不得援引其国内法的规定作为不履行本协议项下义务的理由。
第 III 条：协议的目标
1. 本协议的目标和双方的政策是进一步促进双方之间的经济合作，LP 协议将促进这一合作。
2. 该协议加强了双方之间的战略伙伴关系，以促进乌克兰的长期重建和现代化，以应对俄罗斯全面入侵乌克兰造成的大规模破坏，并追求一个和平、主权和有弹性的乌克兰。
3. 各方承认，乌克兰的复苏不仅需要金融投资，还需要结构、制度和技术转型，并与民主价值观、市场原则和法治保持一致。
4. 双方进一步申明，该协议是其人民和政府之间更广泛、更长期战略联盟的表达，也是美利坚合众国支持乌克兰安全、繁荣、重建和融入全球经济框架的具体展示。
5. 该伙伴关系旨在作为一个旗舰机制，鼓励对 3 1 进行透明、负责和面向未来的投资。乌克兰经济的关键部门，以支持乌克兰的复苏战略。
第四条：税收和关税
1. 鉴于与伙伴关系相关的经济活动将在乌克兰进行，乌克兰政府应采取一切必要行动，确保伙伴关系的任何和所有收入（包括可分配给美国合作伙伴的任何此类收入）、乌克兰合作伙伴向伙伴关系支付的任何和所有捐款和其他款项， 向合伙企业支付的与合伙企业的收入、收益和有限合伙企业协议项下的其他付款相关的任何其他款项，以及合伙企业的所有分配和其他付款，在每种情况下均不受乌克兰任何政府机构征收的税款、征税、关税、关税、扣除额、预扣税（包括备用预扣税）、评估、费用或其他费用的约束。
2. 美利坚合众国政府申明，根据美国国内税收法典第 871、872、881 和 882 条，只有外国人来自美国来源的收入或与美国贸易或业务实际相关的收入才需要缴纳美国联邦所得税。鉴于该合伙企业将投资于乌克兰境内的项目，美利坚合众国政府预计乌克兰合作伙伴将无需就合伙企业的收入、收益和分配或合伙企业的其他付款缴纳美国联邦所得税或预扣税（包括备用预扣税）。
3. 美利坚合众国政府表示，预计不会根据 1962 年《贸易扩张法》第 232 条或《国际紧急经济权力法》对根据本协议第 VIII 条所述的市场化承购权获得的任何物品征收关税，并在 LP 协议的相关条款中更全面地规定。
第五条：货币兑换和跨境转账
1. 乌克兰政府应确保格里夫纳可自由兑换成美元，并可从乌克兰的任何相关账户以及普通合伙人或代表合伙企业行事的任何其他授权方不时指示的乌克兰境内或境外设立的合伙企业账户中转移，且在每种情况下均不收取任何费用。 条件或延迟，涉及 （i） 要求以美元支付给合伙企业的任何和所有与合伙企业的收入、收益和有限合伙企业协议项下预期的其他付款有关的款项;（ii） 根据 LP 协议以美元支付要求的任何分配;以及 （iii） 根据 LP 协议要求以美元向普通合伙人或普通合伙人支付的任何费用和开支。
2. 双方注意到有限合伙协议中的承诺，即就本第 V 条第 1 节第一句所述的可兑换性和可转让性安排的任何例外和限制进行真诚协商，乌克兰政府为承认主权国家和/或对乌克兰有约束力的国际金融机构之间或之间的任何协议、义务或条约而提出; 有义务或以其他方式需要履行，以及宏观经济和金融稳定的考虑。如果国际收支恶化或黄金和外汇储备水平大幅减少，威胁到乌克兰的宏观经济和金融稳定，乌克兰政府在与美国财政部协商后，可以采取合理的保护措施，限制将格里夫纳兑换成美元以及限制将乌克兰任何相关账户的资金转移到此类账户在乌克兰境内或境外开设的合伙企业账户，并将在可能的情况下提供解除此类措施的时间框架。如果乌克兰政府在任何时候以任何理由就此类付款施加了任何费用、条件或延误，乌克兰政府应赔偿合伙企业（以及美国有限合伙人和普通合伙人，如适用）由此产生的所有损失、成本和费用，并使其免受损害。
3. 在乌克兰戒严期间以及取消或终止后的三 （3） 个月内，双方同意，将格里夫纳兑换成美元以及将资金从乌克兰的任何相关账户转移到在乌克兰境内或境外开设的合伙企业账户，应在根据 LP 协议确定的范围内进行。
4. 合伙企业的银行账户位置将在 LP 协议中确定。
第六条：对合伙企业的贡献
1. 各方计划根据 LP 协议的条款向合伙企业捐款。
2. 作为向乌克兰合作伙伴首次发行合伙企业权益的交换，乌克兰政府应确保在生效日期以不可撤销的权利形式向乌克兰合作伙伴的合伙企业做出贡献，以获得乌克兰商定收入。
3. 乌克兰政府应确保在合伙企业期限内将乌克兰约定的收入汇给乌克兰合作伙伴，并且乌克兰合作伙伴应将乌克兰约定收入汇给合伙企业以实施 LP 协议。
4. 为进一步实施本第六条第 3 款，乌克兰政府应确保乌克兰商定收入的所有来源均汇入国家预算的特别基金。根据法律实施，此类乌克兰协议收入应从国家预算的专项基金中汇给乌克兰合作伙伴，然后从乌克兰合作伙伴汇给合作伙伴以实施 LP 协议。
5. 如果在生效日期之后，美利坚合众国政府以任何形式向乌克兰政府提供新的军事援助（包括捐赠武器系统、弹药、技术或培训），则美国合作伙伴的出资将被视为增加此类军事援助的评估价值， 根据 LP 协议。
第七条 投资机会权 （1）
1. 每个被授权为任何自然资源相关资产的底土使用发放许可证或特别许可证的乌克兰政府机构应在此类许可证或特别许可证中，以及与 6 个底土使用者签订的关于底土使用条件的相关协议或产品分成协议中，包括一项条款，要求其接收方在寻求筹集资金时随时提供资金。 根据 LP 协议向合伙企业提供相关投资信息。
2. 被授权批准公私合作合同、特许权或其他协议以建设或运营重要基础设施相关资产（定义见 LP 协议）的每个乌克兰政府机构应在任何此类合同、特许权或其他协议中包括一项条款，要求其接收方在寻求筹集资金时随时筹集资金。 根据 LP 协议向合伙企业提供相关投资信息。
3. 本第 1 节 （a） 和 （b） 小节中规定的向合伙企业提供相关投资信息的要求应根据适用法律和乌克兰欧盟义务执行。如果在本协议签署后，乌克兰需要承担与其加入欧盟相关的可能影响该条款的额外义务，则双方应本着诚意进行磋商和谈判，以酌情进行调整。
4. 此外，当合伙企业表示正式有兴趣参与本第 1 节 （a） 或 （b） 小节所述的此类项目时，相关许可证、特别许可证、授权、底土使用条件协议、生产分成协议或与基础设施相关资产相关的协议应要求其接收方 （i） 根据 LP 协议中规定的程序与合伙企业进行真诚的谈判， 以及 （ii） 避免向任何第三方授予与合伙企业提供的实质上相似的投资机会的实质上更有利的财务或经济条件。
第七条 投资机会权 （2）
2） 本第 VII 条中描述的投资机会权的详细程序和条件应在 LP 协议中规定，并根据适用法律和乌克兰欧盟义务实施。
第八条：基于市场的承购权
1. 每个被授权为任何自然资源相关资产的底土使用颁发许可证或特别许可证的乌克兰政府机构应在此类许可证或特别许可证的条款中，以及在关于底土使用条件的相关协议中，或在与底土使用者签订的生产分成协议中包括：（i） 允许美国合作伙伴（或其指定人员或受让人）就以下事项进行谈判的条款： 根据 LP 协议的条款，在此类许可或特别许可期限内以市场为基础的商业条款承购权;以及 （ii） 要求接收方在一段时间内根据 LP 协议中规定的条件，不得向任何第三方提供实质上更有利的财务或经济条件，以承购质量或数量基本相似的产品。
2. 鉴于确保本协议和有限合伙企业协议符合双方战略利益的共同利益，乌克兰政府应促使每个被授权为任何自然资源相关资产的底土使用许可证或特别许可证的乌克兰政府机构在此类许可证或特别许可证的条款中包括对与交易对手达成承购安排的某些限制， 根据 LP 协议中规定的条款。
3. 此类承购权的详细程序和条件应在 LP 协议中规定，并根据适用法律和乌克兰欧盟义务实施。如果在本协议签署后，乌克兰需要承担与其加入欧盟相关的可能影响该条款的额外义务，则双方应本着诚意进行磋商和谈判，以酌情进行调整。
第九条 争议解决
1. 双方应努力就本协议的解释和适用达成一致，并应尽一切努力通过合作和协商达成双方都满意的解决方案，以解决可能影响其运作的任何事项。
2. 如果对本协议的解释或适用产生争议，则应通过双方协商解决。
第十条：修改
1. 本协议可通过双方的书面协议进行修改。
2. 在根据各方的法律要求达成一致并批准后，修正案应构成本协议的组成部分，并应在双方同意的日期生效。
第十一条 生效和终止
1. 本协定应自双方之间以表明各方已完成其生效内部程序的换文之日后一照会之日生效。
2. 在第 XI 条第 1 款的背景下，双方承认，本协议的生效需要乌克兰最高拉达批准本协议。
3. 本协议在双方同意终止之前一直有效。
于 2025 年 4 月 30 日在华盛顿特区以英语和乌克兰语完成，两种文本具有同等效力。
乌克兰政府代表：尤利娅·斯维里登科 乌克兰第一副总理兼经济部长
美利坚合众国政府代表：Scott K. H. Bessent 财政部长
